工程設(shè)計(jì)和工程管理融合發(fā)展的探索
日期：2025-04-29 10:59:27 / 人氣：0
發(fā)布：東營(yíng)市全過程工程咨詢有限公司
工程設(shè)計(jì)和工程管理融合發(fā)展的探索
近期，在上海舉行的“創(chuàng)新全過程咨詢 助力高質(zhì)量發(fā)展”研討會(huì)暨建經(jīng)投資咨詢有限公司20周年慶典上，同濟(jì)大學(xué)丁士昭教授受邀作了題為《工程設(shè)計(jì)和工程管理融合發(fā)展的探索》的主旨報(bào)告，就工程設(shè)計(jì)和工程管理融合發(fā)展的相關(guān)問題展開深入分析和探討。以下為丁士昭教授的演講全文：
工程設(shè)計(jì)和工程管理是兩個(gè)不同的工作主體，二者如果能夠很好地結(jié)合并融合發(fā)展，作用很大。從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的視角來(lái)講，工程設(shè)計(jì)和工程管理的融合發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生兩大作用：一是有利于為工程項(xiàng)目創(chuàng)造更多的價(jià)值；二是有利于實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和變革作出更大的貢獻(xiàn)。從工程咨詢企業(yè)的視角來(lái)講，工程設(shè)計(jì)和工程管理的融合發(fā)展，有利于開拓新的創(chuàng)新發(fā)展空間。所以，工程設(shè)計(jì)和工程管理融合發(fā)展的意義非常深遠(yuǎn)。
今天，我要講兩件事：一是探索發(fā)展的方向；二是探索實(shí)現(xiàn)發(fā)展方向的路徑。隨著社會(huì)的發(fā)展，建筑業(yè)不斷出現(xiàn)新的職業(yè)（專業(yè)人士）分工以及分工細(xì)化后出現(xiàn)的碎片化問題。那么，數(shù)百年來(lái)國(guó)際建筑業(yè)產(chǎn)生了哪些新變化？出現(xiàn)了哪些新的專業(yè)人士？首先是建筑師（Architect）。建筑師 早的名稱是總營(yíng)造師，甲方請(qǐng)總營(yíng)造師來(lái)幫其策劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)材料、雇傭工人、組織施工等，當(dāng)時(shí)雖然也叫建筑師，但和今天的建筑師內(nèi)涵不一樣。
17、18世紀(jì)，意大利出現(xiàn)了巴洛克藝術(shù)，建筑業(yè)界也出現(xiàn)了巴洛克的設(shè)計(jì)風(fēng)格。巴洛克建筑是在意大利文藝復(fù)興建筑基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種建筑和裝飾風(fēng)格，其特點(diǎn)是外形自由，追求動(dòng)感，喜好富麗的裝飾、雕刻和強(qiáng)烈的色彩，常用穿插的曲面和橢圓形空間來(lái)表現(xiàn)自由的思想和營(yíng)造神秘的氣氛。巴洛克建筑藝術(shù)的誕生，把原來(lái)的總營(yíng)造師分出了一條分支，即建筑設(shè)計(jì)。這些從事建筑設(shè)計(jì)的被稱為建筑師，但這個(gè)建筑師跟原來(lái)的總營(yíng)造師又是兩個(gè)概念。
18世紀(jì)，隨著材料、力學(xué)、土木工程的發(fā)展，特別是橋梁的出現(xiàn)，產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，后來(lái)形成了結(jié)構(gòu)工程師。有關(guān)資料表明，中國(guó)第一座吊橋四川大渡河瀘定鐵鏈吊橋于1705年修建，目前仍在使用；歐洲第一座鐵鏈吊橋是英國(guó)的蒂斯河橋，建于1741年。橋梁的出現(xiàn)，推進(jìn)了力學(xué)結(jié)構(gòu)的專業(yè)分工。
19世紀(jì)，由于工廠建筑以及機(jī)電等設(shè)備的出現(xiàn)，誕生了設(shè)備設(shè)計(jì)，設(shè)備工程師應(yīng)運(yùn)而生。另外，國(guó)際上 早與造價(jià)相關(guān)的是工料測(cè)量師（QS），誕生于1834年；1868年，英國(guó)皇家特許測(cè)量師（RICS）誕生。當(dāng)時(shí)怎么會(huì)出現(xiàn)測(cè)量師呢？是因?yàn)橛?guó)西敏寺皇宮被燒，要重建，需要計(jì)量工程的數(shù)量、進(jìn)度，有關(guān)價(jià)格，所以就產(chǎn)生了測(cè)量師。
20世紀(jì)，隨著工程管理的興起，產(chǎn)生了項(xiàng)目管理和一些其他的工程管理。幾百年一路走來(lái)，專業(yè)越分越細(xì)，出現(xiàn)了很多專業(yè)和專業(yè)之間、不同設(shè)計(jì)之間的矛盾，就產(chǎn)生了分工細(xì)化，出現(xiàn)了碎片化。
現(xiàn)在，我們談工程設(shè)計(jì)和工程管理的融合，就是為了解決建筑業(yè)碎片化嚴(yán)重的問題。機(jī)械制造業(yè)造汽車、造飛機(jī)，設(shè)計(jì)者也是它的整個(gè)制造者，不像建筑業(yè)的兩層分離或者多層分離。今天，我們談設(shè)計(jì)和管理的融合，就是因?yàn)樗槠a(chǎn)生了很多問題，必須要使它們?nèi)诤稀?guó)際認(rèn)同的融合，包括Mix、Combine、Integrate、Integration，即集成、整合、一體化、綜合。其中，Integration更體現(xiàn)了融合的意義，就是不要讓工程設(shè)計(jì)和工程管理作為兩個(gè)不同的主體來(lái)做，并且相互很不配合，各唱各的戲。融合發(fā)展，不單單是一個(gè)中國(guó)的術(shù)語(yǔ)，國(guó)際上稱它為The Integrated Development。近十多年來(lái)，國(guó)際上融合發(fā)展在各個(gè)行業(yè)中非常普遍，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展就必須走融合發(fā)展之路。近些年來(lái)，為了推進(jìn)融合發(fā)展，國(guó)家推出了一系列政策。近期，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，《意見》中的融合發(fā)展用的就是國(guó)際上的Integrated Development；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近期印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》指出，要把更多優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才、項(xiàng)目資金向互聯(lián)網(wǎng)主陣地匯集，向移動(dòng)端傾斜，要以先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展，用好5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)革命成果。《意見》提出，融合發(fā)展包括媒介的資源、生產(chǎn)的要素要有效地整合，要實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端、管理手段共融互通。所以，融合發(fā)展在其他方面都非常普遍，不單單是建筑業(yè)的融合發(fā)展問題。2018年，習(xí)近平主席提出了媒體融合發(fā)展總的概念和思想。他指出，融合發(fā)展的關(guān)鍵在于融為一體、合而為一。對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，融合發(fā)展就是工程設(shè)計(jì)和工程管理不要由不同的、完全獨(dú)立的單位承擔(dān)，要融為一體、合而為一。數(shù)百年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，工程建設(shè)不斷出現(xiàn)新的合同模式，從 早的施工、委托施工、委托設(shè)計(jì)、施工總包、施工分包，到工程總承包、總承包管理，再到現(xiàn)在國(guó)際上都在研究的IPD，在合同模式方面不斷出現(xiàn)新的名稱。
另外，工程建設(shè)不斷出現(xiàn)新的生產(chǎn)組織模式。生產(chǎn)組織模式和合同模式是兩個(gè)完全不同的概念，如我國(guó)近年來(lái)大力推進(jìn)的全過程工程咨詢就不是一個(gè)合同模式，而是一個(gè)生產(chǎn)組織模式。這句話現(xiàn)在說(shuō)來(lái)很容易，但實(shí)際上在這幾年的推進(jìn)過程中走了很多彎路。工程設(shè)計(jì)和工程管理的融合發(fā)展，它的理論基礎(chǔ)是什么？是整體性治理。整體性治理理論和市場(chǎng)的需求，推進(jìn)了工程設(shè)計(jì)和工程管理的融合發(fā)展。
全過程工程咨詢，是中國(guó)文件的提法，國(guó)際上稱為生命周期工程項(xiàng)目顧問。全過程工程咨詢的文件發(fā)布后，社會(huì)上有很多不同的解釋，全過程是怎么一個(gè)過程？是一個(gè)小過程還是一個(gè)大過程？工程咨詢是項(xiàng)目管理還是造價(jià)，是1+N還是其他，等等。所以說(shuō)，全過程工程咨詢不能根據(jù)字面去理解，國(guó)際上很清晰，是生命周期。生命周期對(duì)建筑來(lái)講，就是從項(xiàng)目沒有，到想要有、想要投資、想要在某一個(gè)地方建設(shè)，一直到建設(shè)、運(yùn)行、拆除、土地恢復(fù)原狀。我們所說(shuō)的全過程工程咨詢，國(guó)際上的名稱、學(xué)術(shù)名稱都是生命周期工程項(xiàng)目顧問。
這些年來(lái)，我國(guó)不同的社會(huì)組織、團(tuán)體出了十二三種不同的全過程工程咨詢團(tuán)標(biāo)，很多體系、很多內(nèi)容都不一樣，但是沒有出過國(guó)標(biāo)。國(guó)際上有沒有生命周期工程項(xiàng)目顧問的標(biāo)準(zhǔn)呢？沒有。所以，我和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也說(shuō)，我們不要再去搞第14個(gè)、第15個(gè)團(tuán)標(biāo)了，搞到后來(lái)只代表某一個(gè)團(tuán)體。為什么國(guó)際上沒有生命周期工程顧問的標(biāo)準(zhǔn)合同，也沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呢？因?yàn)樗皇且环N合同模式，而是一種生產(chǎn)組織模式。它以整體性治理理論為指導(dǎo)，針對(duì)工程項(xiàng)目的組織問題、管理問題、技術(shù)問題、設(shè)計(jì)問題和施工問題、項(xiàng)目實(shí)施問題和運(yùn)營(yíng)問題融合解決。不要小看這些方面，譬如說(shuō)組織問題。1988年上海建造地鐵1號(hào)線，當(dāng)時(shí)甲方指揮部在衡山路10號(hào)有2400多人，當(dāng)時(shí)我也在參加地鐵1號(hào)線工程管理的一些設(shè)計(jì)和規(guī)劃工作，我們發(fā)現(xiàn)，上海地鐵1號(hào)線雖然只有14.7公里，但2000多人對(duì)付不了它。當(dāng)時(shí)，1號(hào)線地鐵的問題很多，在地鐵指揮部開會(huì)，我就提出上海地鐵建設(shè)要想很好地發(fā)展，首先要解決的不是盾構(gòu)的問題，也不是地鐵的7個(gè)、8個(gè)信息系統(tǒng)的問題， 核心是組織問題。所以，在融合當(dāng)中，組織問題是第一位的。融合總的思想就是將項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段、施工階段和運(yùn)營(yíng)期的問題，作為一個(gè)工程項(xiàng)目生命周期整體系統(tǒng)地分析解決，即把工程設(shè)計(jì)與工程管理顧問問題整體性思考，而不是設(shè)計(jì)單位只考慮設(shè)計(jì)，管理就考慮進(jìn)度控制、投資控制，這兩者是分別的工作主體，并且也沒有很好地聯(lián)系。
另外，是工程設(shè)計(jì)和工程管理顧問的關(guān)系。在國(guó)際上，工程設(shè)計(jì)是工程顧問，工程管理也是工程顧問，這兩者是兩種不同的工作主體，一個(gè)工作主體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，另一個(gè)主體負(fù)責(zé)整個(gè)工程管理，這兩個(gè)關(guān)系要推進(jìn)融合。融合法則就是推行以設(shè)計(jì)引領(lǐng)的工程顧問服務(wù)，要以先進(jìn)的組織、管理、技術(shù)，引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展。
近年來(lái)，全國(guó)召開了很多全過程工程咨詢論壇，我也參加了不少，論壇的規(guī)模越來(lái)越大，有的提項(xiàng)目管理一體化、有的提以項(xiàng)目管理為龍頭+其他，等等。也有造價(jià)公司提出，以造價(jià)為龍頭來(lái)引領(lǐng)全過程工程咨詢。項(xiàng)目管理能引領(lǐng)設(shè)計(jì)嗎？造價(jià)能引領(lǐng)設(shè)計(jì)嗎？ 近幾年，行業(yè)召開了那么多的論壇，那么多的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)出了那么多的團(tuán)標(biāo)，但思想尚未統(tǒng)一，往往都是從局部的利益再提出1+N的名稱。所以，要融合就必須是以設(shè)計(jì)引領(lǐng)的工程顧問服務(wù)。推行以設(shè)計(jì)引領(lǐng)的工程顧問服務(wù)，并不是說(shuō)工程管理單位要去監(jiān)督設(shè)計(jì)，而是要以先進(jìn)的組織管理、技術(shù)引領(lǐng)來(lái)驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展。
要從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的高度認(rèn)識(shí)項(xiàng)目。什么是工程項(xiàng)目？項(xiàng)目是價(jià)值創(chuàng)造和社會(huì)變革的基本手段。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的英文：Project Economy。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，不要從它的字面上理解，它不是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)，而是要怎么用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的理論來(lái)驅(qū)動(dòng)融合發(fā)展。多年來(lái)，全過程工程咨詢?cè)谕茝V過程中產(chǎn)生了很多現(xiàn)象：一種是被異化。所謂異化，就是不按照本質(zhì)去理解、去執(zhí)行，僅憑想象，脫離本質(zhì)去表達(dá)。譬如，現(xiàn)在在有些行業(yè)中，提出要出示全過程工程咨詢證書，行業(yè)忙著搞全咨考試、發(fā)證書；有些提出要編制標(biāo)準(zhǔn)，目前團(tuán)標(biāo)就有十幾種；有的提出要編收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法做全過程工程咨詢……這些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，脫離了全過程工程咨詢的本質(zhì)。另一種是內(nèi)卷化。內(nèi)卷化就是沒有實(shí)質(zhì)意義的消耗，內(nèi)卷化無(wú)法進(jìn)行質(zhì)變的量變。全過程工程咨詢出現(xiàn)的這些問題，實(shí)際上就是把一個(gè)生產(chǎn)組織模式理解成為一種合同模式，如果是合同模式，就要有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，這在國(guó)際上是沒有的。
在國(guó)際上，生命周期工程顧問的組織模式有三種：A模式，業(yè)主與一個(gè)工程項(xiàng)目顧問企業(yè)簽約；B模式（1），業(yè)主與工程項(xiàng)目顧問的聯(lián)合體或合作體簽約（由設(shè)計(jì)和管理咨詢組成，設(shè)計(jì)為主體）；B模式（2），業(yè)主分別與幾家工程項(xiàng)目顧問企業(yè)簽約（分別與設(shè)計(jì)和管理咨詢簽約，設(shè)計(jì)為主體）。
第一種A模式是整個(gè)生命周期的工程顧問。業(yè)主與一個(gè)工程顧問企業(yè)簽約，這里的顧問不是工程管理顧問，是工程顧問，包括規(guī)劃、可行性研究、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等等；另外，也可以是一個(gè)超大規(guī)模的大型工程顧問公司，它來(lái)做整個(gè)的工程顧問，全球采用這種形式的比較少，主要是在美國(guó)。受種種條件限制，A模式推廣、應(yīng)用得并不多。
第二種B模式（1）是業(yè)主不是和一個(gè)企業(yè)簽合同，而是和工程顧問聯(lián)合體或合作體簽約。設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理單位可以組成一個(gè)聯(lián)合體或合作體和業(yè)主簽合同。在國(guó)際上，聯(lián)合體、合作體是兩個(gè)完全不同的概念，在法律上很清晰。聯(lián)合體是Project Join Venture，是針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的緊密合作，有福共享、有難共當(dāng)。合作體是不同公司合作來(lái)為一個(gè)項(xiàng)目做顧問、設(shè)計(jì)、投資、項(xiàng)目管理、造價(jià)等等，但是利益分得清清楚楚，項(xiàng)目結(jié)束以后，可能有的公司賺錢，有的公司虧損。項(xiàng)目聯(lián)合體與合作體的方式在歐洲非常普遍，因?yàn)闅W洲大部分的設(shè)計(jì)院不叫設(shè)計(jì)院，而叫設(shè)計(jì)事務(wù)所，1個(gè)人設(shè)計(jì)事務(wù)所、5個(gè)人設(shè)計(jì)事務(wù)所、10個(gè)人的設(shè)計(jì)事務(wù)所多的是，像中國(guó)的千人、萬(wàn)人設(shè)計(jì)院在歐洲基本沒有，他們?nèi)绻錾芷诠こ填檰枺ǔ２捎肂（1）模式，融合起來(lái)組織聯(lián)合體或者合作體。
第三種B模式（2）是業(yè)主分別與設(shè)計(jì)企業(yè)或者工程管理咨詢企業(yè)等簽合同，但設(shè)計(jì)為主體。這些企業(yè)之間既不是聯(lián)合體關(guān)系，也不是合作體關(guān)系，他們是加強(qiáng)合作，要走融合之路。
三種方式比較起來(lái)，第一種模式是非常完善的融合，融為一體，但這種模式除了美國(guó)，其他國(guó)家采用得比較少；第二種模式，聯(lián)合體和合作體也是一種融合模式，但對(duì)項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)或工程造價(jià)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要走融合模式就要被兼并，這種模式也不是普遍的規(guī)律。第三種不組織聯(lián)合體、合作體，但是大家愿意共同合作，到一定的基礎(chǔ)上再很好地形成聯(lián)合體、合作體。所以，要加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)和工程管理咨詢的融合，工程管理企業(yè)就要盡量與設(shè)計(jì)單位合作，形成聯(lián)合體或合作體，而不是去兼并設(shè)計(jì)企業(yè)。工程管理企業(yè)爭(zhēng)取要做大項(xiàng)目的工程管理，而大項(xiàng)目的工程管理的第一發(fā)言權(quán)往往是業(yè)主聽設(shè)計(jì)的。
所以，項(xiàng)目管理單位、造價(jià)企業(yè)不要總想著引領(lǐng)全過程工程咨詢，這是不可能實(shí)現(xiàn)的，引領(lǐng)全過程工程咨詢的就是設(shè)計(jì)。有個(gè)案例，是講某一城市機(jī)場(chǎng)建設(shè)的設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理公司合作不愉快，建筑師說(shuō)，我不要你來(lái)參與我們的設(shè)計(jì)管理；項(xiàng)目管理公司講，書上寫著、老師都講就是要項(xiàng)目管理公司來(lái)管理設(shè)計(jì)。建筑師說(shuō)，你都不懂設(shè)計(jì)，怎么來(lái)管理、怎么來(lái)監(jiān)督？這些矛盾就是我們講的內(nèi)卷化，無(wú)序的、沒有價(jià)值的消耗。所以，我們要努力推動(dòng)融合發(fā)展。
對(duì)工程管理企業(yè)來(lái)說(shuō)，要走融合發(fā)展之路，首先不是你去擁抱誰(shuí)，是你要接受設(shè)計(jì)單位跟你的合作，不是你是引領(lǐng)者、是老大，我來(lái)?yè)肀悖且言O(shè)計(jì)的工作主體和項(xiàng)目管理、工程管理的工作主體很好地在組織、技術(shù)、方法等方面進(jìn)行融合。國(guó)家有關(guān)文件當(dāng)中提到全過程工程咨詢有幾種方式，其中一種是兼并，于是很多監(jiān)理公司看到哪個(gè)設(shè)計(jì)單位比較便宜就買下來(lái)，表示自己不僅僅是項(xiàng)目管理單位，也是設(shè)計(jì)單位，就實(shí)現(xiàn)了融合，但實(shí)際上這是不可能的。我認(rèn)為，只有大型、超大型設(shè)計(jì)企業(yè)才可能走A模式；設(shè)計(jì)企業(yè)和工程管理咨詢企業(yè)合作，是第二種B（1）模式；比較分散的合作是第三種。這些都是不同的融合發(fā)展的道路。我們?cè)诠芾砜茖W(xué)中一直講，管理模式、合同模式就像百花園一樣，它有不同的花，不是一種花。
艾奕康（AECOM）是全球 大的設(shè)計(jì)公司，你要去兼并它，可能嗎？根本不可能；你說(shuō)要擁抱它、引領(lǐng)它，也根本不可能。AECOM現(xiàn)在的組織結(jié)構(gòu)，不像我們的設(shè)計(jì)院，有建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)計(jì)等，兩年前AECOM有10個(gè)部門，有一個(gè)是研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)，工作的對(duì)象不是做一棟大樓、一個(gè)工廠，而是做一個(gè)城市的一個(gè)區(qū)域。他們研究的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在這個(gè)區(qū)域當(dāng)中以哪種產(chǎn)業(yè)為主？所以，AECOM有區(qū)域經(jīng)濟(jì)部、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部、城市規(guī)劃部、城市開發(fā)與經(jīng)營(yíng)部，等等。國(guó)際上講，一個(gè)城市的市長(zhǎng)往往是在經(jīng)營(yíng)一個(gè)城市，不是你在當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，而是如何經(jīng)營(yíng)這個(gè)城市。另外，AECOM還有項(xiàng)目策劃部、城市設(shè)計(jì)部、交通規(guī)劃部，交通方面有航道、公路、鐵路。所以，像AECOM這樣的公司，一個(gè)項(xiàng)目管理公司去引領(lǐng)它是不可能的，AECOM就要走A模式。但是，A模式風(fēng)險(xiǎn)也很大，所以國(guó)際上像AECOM這種特別大的設(shè)計(jì)公司也是為數(shù)不多的。除了A模式外，后面的兩條融合之路對(duì)于設(shè)計(jì)單位來(lái)講是很廣闊的路，對(duì)于工程管理咨詢單位、造價(jià)等咨詢單位都是一種很好的合作方式。AECOM提出了一些有效的綜合解決方案，提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，不僅僅是做一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，而是實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面可持續(xù)發(fā)展，所以它的立意很高。
整體性治理理論的發(fā)展至今已有10余年，其核心是針對(duì)新公共管理引發(fā)的“碎片化”（Fragmentation）所提出的治理方式，主張通過有效協(xié)調(diào)與整合，使多元主體彼此的政策目標(biāo)連續(xù)一致，政策執(zhí)行手段相互強(qiáng)化，達(dá)到合作無(wú)間的目標(biāo)的治理行動(dòng)。整體性治理，對(duì)于我們研究和做好工程設(shè)計(jì)與工程管理的融合發(fā)展是一種很好的指導(dǎo)思想。
